海南代表呼吁进一步放宽离岛免税政策

吉报盛景房地产 2019-3-14 2195

今年全国两会期间,消费和旅游是海南省代表委员们的重要关注点。

两会期间,代表委员们围绕着建设国际旅游消费中心这一主题,就海南如何拓展旅游消费发展空间,构建丰富多彩的旅游消费新业态,如何创建国际一流的旅游消费环境,推进旅游消费国际化,建设世界知名的旅游消费目的地展开了讨论。

海南省发改委主任符宣朝:

以离岛免税政策优势吸引更多消费

国际旅游消费中心是中央赋予海南“三区一中心”的战略定位之一。今年的全国两会,海南国际旅游消费中心建设引起了众多代表和媒体的关注。比如在海南代表团团组开放活动的八个提问中,就有两个与此相关。全国人大代表、省发改委主任符宣朝感受到了外界对海南建设国际旅游消费中心的期待。

“我认为,国际旅游消费中心是国际旅游岛特色旅游业及相关服务业建设的升级版。”符宣朝说,升级版主要体现在“四个更加”:更加强调高质量发展的要求,更加强调体制机制创新,更加注重内涵式发展、品质化提升,更加突出全方位对外开放的特征。

去年底,《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》(以下简称《实施方案》)经中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过,由国家发改委正式印发。符宣朝介绍,《实施方案》重点任务包括构建丰富多彩的旅游消费新业态、创建国际一流的旅游消费环境、建设世界知名的旅游消费目的地三个方面27条具体任务。这些任务紧紧围绕“吃住行游购娱”六大旅游消费要素的水平提升,既包括旅游交通基础设施、大型消费商圈等硬件建设,也包括游客出入境便利化措施、旅游服务质量等软件建设,重点突出、操作性强,将为海南建设国际旅游消费中心奠定坚实基础。

目前,国际旅游消费中心建设取得哪些重要进展?

符宣朝说,从2018年度海南省旅游发展主要指标完成情况看,省旅游文体主管部门数据显示,2018年海南省接待国内外游客7627.39万人次,同比增长11.8%,其中入境过夜游客126.36万人次,同比增长12.9%,实现旅游总收入950.16亿元,同比增长14.5%。从中央12号文件和《实施方案》中重点任务推进情况看,离岛免税政策进一步放开;邮轮游艇和海岛旅游稳步发展;以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为产业龙头的“一核两极三区”的医疗健康产业发展格局正在加快形成;文体会展旅游产业加快发展;继续强力推进全域旅游“点、线、面”建设等。

图为顾客在海口免税店内选购护肤品。骆云飞摄

对广大游客关注的离岛免税购物政策,符宣朝介绍,2018年11月和12月,财政部、海关总署、税务总局连续两次出台了关于进一步调整海南离岛旅客免税购物政策的公告,购买限额从每人年度1.6万元提升到每人年度3万元,增加部分家用医疗器械商品,包括视力训练仪、助听器等,且不分岛内外居民,不限制购买次数,实现飞机、火车、轮渡的海陆空渠道全覆盖;2019年1月,又新开了海口、博鳌两家免税店,进一步完善了免税购物全岛奢享的布局。离岛免税政策自2011年实施至今,先后经历数次调整完善,购物人数超过1200万人次,累计销售金额近400亿元,为海南旅游提供了新的消费增长点。

“《实施方案》提出海南要打造全球免税购物中心和时尚消费中心。根据目前调研情况反馈,我们在政策上还有进一步调整和改善的空间。”符宣朝说,离岛免税政策是支持海南国际旅游消费中心建设的重要举措,建议适时对这一政策进行评估。比如,能否每年评估一次,再根据评估结果,按照自贸港建设时间节点、国际旅游消费中心的要求和广大游客的需求,进行政策微调,逐年增加限额。

符宣朝还建议提高行邮税的起征点,对离岛免税的商品品种清单实行负面管理,将免税商品扩大到更多热销商品的领域,增加应景类商品。同时,建议取消或放宽免税商品的件数限制,将离岛免税购物政策覆盖到邮轮游客,并增加邮寄送达的提货方式,提高游客购买和提取免税商品的便利性。

“希望在这些方面得到国家的支持,以离岛免税的政策优势吸引更多的消费。”符宣朝说。

加大开放力度,推进旅游消费国际化

“我们真诚欢迎各位朋友来海南旅游和消费,体验、感受、享受海南独特的魅力,久久见了还想见。”全国人大代表、副省长苻彩香介绍,为适应全面深化改革开放和消费转型升级的发展趋势,在加快建设国际旅游消费中心方面,海南采取了一系列新举措。

苻彩香介绍,首先,海南在国家有关部委指导和支持下,五次调整离岛免税政策,额度从1.6万元调高到3万元,年内购买的次数不限,覆盖到了乘船进出岛的旅客,拓展了免税商品的范围,并新增了海口、博鳌两家免税店;其次,海南实施59国人员入境免签政策,目前,海南正在商请有关部门进一步简化入境手续、扩大免签范围;海南着力打造博鳌乐城国际医疗旅游先行区的效应已经显现;为实施更加便利的邮轮游艇政策,正在探索在海南省管辖海域对境外游艇实施游览水域“负面清单”管理;海南还成功举办首届海南岛国际电影节。此外,我们正着力修建旅游公路,举办系列国际性会展,逐步落地文旅融合、农旅融合项目。这些举措正从不同层面助力国际旅游消费中心建设。

“建设国际旅游消费中心,需要海南不断扩大开放,需要大力推进旅游消费国际化。”围绕着旅游产业的开放,住琼全国政协委员史贻云表示,建议在海南实施更加开放的政策,支持海南大力发展文化娱乐产业,“海南发展文化娱乐产业有优势,具有广阔的发展前景。”

史贻云提出,海南文化产业发展整体起步较晚,文化娱乐产业资源还未得到充分合理开发,与广大人民群众日益增长的文化需求有一定差距。建议支持海南大力发展文化娱乐产业,包括放宽市场准入门槛,培育壮大演艺市场主体;在境外演艺人员出入境管理上,实施宽松的出入境政策和外来人员就业政策等,以培育新的旅游产业经济增长点,推进旅游产业的升级。

顺应消费需求新变化,提供优质旅游产品

海南如何拓展旅游消费发展空间,构建丰富多彩的旅游消费新业态?围绕着这个问题,不少代表委员也发表了自己的观点。

全国人大代表、三亚市市长阿东在接受记者采访时,列出了一串关于三亚旅游的数据——

2018年,三亚市游客数量不到全省游客总数三分之一,旅游消费收入占全省54%以上。特别是2019年春节黄金周,三亚的游客数量将近100万人,游客的总数仅占全省的17%,但是三亚的过夜游客数量,却占全省的37%。更为重要的是,在此期间,三亚旅游消费收入占全省的72%。

“也就是说,今年春节假期7天,三亚游客不到全省两成,却实现了全省七成的旅游消费收入。”阿东介绍,这些数字充分说明了,旅游消费的增长是三亚市经济增长的一个重要方面,也是旅游产业下一步发展的重要方面。下一步,三亚将通过加大与旅游发展相关的各项基础设施建设,创建国际一流的旅游消费环境,提升旅游的体验感,并顺应消费需求新变化,提供更多优质的旅游产品,进一步拉动旅游消费升级。

对于拓展旅游消费需求方面,全国人大代表、海南玫瑰谷产业发展有限公司董事长杨莹建议,海南各地要借助当地特色,拓展旅游中的消费需求,以达到消费和旅游相互促进的目的。

“去年我以全国人大代表的身份,走访了海南很多美丽乡村和产业小镇,发现一些美丽乡村基础设施建设很完善,到了周末游客也是熙熙攘攘,但是游客多了,带来的消费却很少,一些村庄的农民还是不能凭借旅游达到致富的目的。”杨莹表示。

杨莹说,旅游和消费联系紧密。她以玫瑰谷附近的博后村为例,目前在村“两委”的推动下,该村的农产品销售凭借着当地玫瑰产业文化,已经形成了一个颇具特色的“大集市”销售模式,每逢周末,当地的各种土特产品都会集中在这里,向来自全国各地的游客销售。通过这样的方式,可以将美丽乡村的旅游文化元素和农产品销售结合起来,通过提供优质的旅游产品来推动旅游的发展,让优质的旅游产品来拉动消费的升级。

“海南要抓住机遇,深入推进供给侧结构性改革,加快建设国际旅游消费中心。”在住琼全国政协委员谢京看来,海南要顺应消费需求的新变化,多渠道增加优质产品和服务供给。

谢京表示,目前,市场对健康产品、文化旅游产品等的需求大,海南要充分利用自身优势,加快相关旅游产业发展。还要大力推进免税购物等消费产业的发展,更好地满足消费需求。

国际旅游消费中心建设

和生态文明建设同步发展

良好的生态环境是海南发展的最大本钱,海南如何在建设国际旅游消费中心过程中,让生态文明建设与其共同协调发展,也成了代表委员们关注的话题。

住琼全国政协委员朱鼎健建议,在建设国际旅游消费中心过程中,海南要引导和规范酒店业的低碳、环保和可持续发展,助推旅游业走在生态文明建设的前列。”

“酒店和餐饮业是‘耗能大户’,一些酒店在绿色环保方面的工作有待加强。”朱鼎健认为,要采取措施推动酒店在设计建造、运营等中的环保建设。酒店应着力提高旅客的环保参与度,比如鼓励连续入住的旅客循环使用床上用品,鼓励节水、节电、节约使用一次性消耗品,鼓励“光盘行动”等。要鼓励一些知名品牌五星级连锁酒店,开展行业引领性的系统环保行动,如绿色宴会、绿色会议等,形成经验后在业内推广。

“海南在建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港时,生态环境只能更好,不能变差,与此同时,还要让经济高质量发展,这是我此次参会最为关注的话题。”全国人大代表、省生态环境厅厅长邓小刚表示,在国际旅游消费中心建设过程中,生态文明建设这项工作千万不能落下。旅游产业的发展和生态环境保护关系密切,旅游发展需要依托比较好的生态环境,反过来,生态环境质量进一步改善,又能促进旅游业的健康、持续发展,对国际消费旅游中心建设形成推力。

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